上海国际问题研究院外交政策研究所助理研究员周生升在《日本学刊》2023年第1期发表《日本涉台新政策取向、内在动因及潜在影响——基于经济安全的视角》（全文约2.6万字）。

周生升认为，伴随国际权力格局巨变引发的大国博弈及新冠疫情对全球经济的冲击，经济安全保障成为日本维护本国主权和安全、竞逐国际影响力的重要议题。在此过程中，日本在经济安全保障领域加强涉台湾的动向值得关注。一是将日台经济合作与日本国家安全战略进行挂钩，突破了以经济、社会交流为主的日台务实关系内涵。二是日台勾连将不止于从经济上“制衡中国大陆”，而是走向更具进攻性的“遏制中国大陆”。但是，两岸关系主导权和主动权已牢牢掌握在中国大陆手中，日台勾连的收益将极为有限。

（一）日本涉台经济安全合作的特点

当前，日本认为的“经济安全”主要包含两个方面：一是提升经济自主性以及确保技术的优越性和不可或缺性来确保本国的和平、安全以及繁荣；二是与同盟国、志同道合国家等共同维护和强化基于自由、公平、公正规则的国际经济秩序。在这一认知背景下，日本对台经济合作出现了明显的经济安全意涵。

一方面，日台双方互动已出现诸如经济安全“2+2”会议等直接以经济安全为主题的内容，更为重要的是，日本加快与台湾地区就半导体为核心的数字产业供应链构建及相关技术研发进行合作，符合当前日本经济安全政策的关切。出台《经济安全保障推进法》后，日本政府指示要优先确定列入经济安全政策的供应链及重要技术的对象清单。而在上述清单尚未公布的情况下，《基本方针2022》和《新国家安全保障战略》均已明确将半导体供应链、半导体技术开发列为经济安全政策的内容。可见半导体领域在日本经济安全政策中具有重要地位，日本和台湾地区之间在半导体领域大力推进合作具有明确的经济安全背景。

另一方面，当前日本和台湾地区围绕经济议题的部分互动情况区别于以往日台经济合作，根本特征在于其目标是遏制中国大陆。回顾2016年之前日本和台湾地区的经济合作，其主要目标是提升日台经济联系，从经济上遏制中国大陆的意涵并不明显，反而是鼓励日本企业加强与台商合作进军中国大陆市场，以抢占先机。但近年来，伴随着对经济安全认知的转变，日本勾连“台湾当局”从经济上遏制中国大陆的意图愈发明显。“全球合作暨训练架构”（GCTF）、“芯片四方联盟”（Chip 4）等不仅将直接或间接为日台进行供应链和技术安全等经济安全议题合作提供平台，而且都属于美国主导下带有排华、遏华性质的框架。同时，尽管没有直接点名中国大陆，但日本和“台湾当局”不断鼓吹诸如“威权主义阵营”的技术发展将带来威胁、“民主主义阵营”团结能够带来技术繁荣和经济安全等谬论，明显在制造经济上的阵营对抗。

（二）日本对台推进经济安全合作的内在动因

日本近年来从经济安全角度加强对台湾地区的经济合作，主要基于两点战略考量。一是认为台湾地区数字产业对日本确保经济自主性和技术优越性具有重要意义。二是将日台经济安全合作视为日本构建以日美为中心的“国际新秩序”。

在确保经济自主性和技术优越性方面，日本最为核心的关切是重振半导体产业。在20世纪80年代，日本半导体产业占据了全球50%以上的份额，在全球前十的企业中就有六家是来自日本。而到了2020年，由于产业结构陈旧、人才外流、资金不充沛等因素，尽管在部分领域——如储存、功率半导体等——仍然具有国际竞争力，但日本半导体产业整体所占全球份额骤降到10%，产业竞争力明显衰退。相对地，台湾地区在半导体代工和封测领域已经具有全球领先的竞争力。为此，日本希望发挥自身在半导体材料和设备上的优势，通过与台湾地区半导体制造业的能力互补，实现半导体国产化和稳定供应（即自主性），以及获得在国际半导体产业链中的关键供应地位（即不可或缺性）。此外，台湾地区在数字技术产业上的整体业态符合日本数字化转型的需求。伴随大国竞争加剧，日本在《第六期科学技术基本计划》（2021—2025年）中提出两点应对方针：一是推动数字化转型，即围绕“社会5.0”概念打造产业、技术发展，将数字技术和数据运用于人类生活，打通“虚拟空间”和“现实空间”的壁垒；二是确保技术安全，即战略性地与共享价值观的国家及地区构建国际合作网络，并寻求与这些伙伴协同建设“社会5.0”。在此背景下，日本一方面将“自由”“民主”的台湾地区定位为“落实‘社会5.0’的伙伴”；另一方面，其也认为台湾地区的电子工业可以为日本的数字化转型过程提供不可或缺的实体支撑。

在构建“国际新秩序”方面，日本和台湾地区的经济安全合作同样被赋予了 “建立符合日美利益的国际秩序”的意涵。当前，美国将强化与台湾地区关系视为巩固西方“民主”阵营的一环，并支持蔡英文当局“联美抗陆”的“台独”路线。而日本也在与台湾地区的经济（或其他领域）对话中反复提及日台是共享价值观的伙伴，并刻意强调双方合作是为了应对“来自威权主义威胁”。 日本策应美国将台湾地区塑造成“拥有共同价值观的伙伴”的做法，既表明其支持“台湾当局”所谓联合民主国家对抗中国大陆“经济胁迫”的谋“独”挑衅，更重要的是以“价值观”为借口建立经济安全“小圈子”，在前沿产业、技术领域以“脱钩断链”“以台制华”的方式对中国大陆形成竞争优势，从而确保国际经济秩序继续以有利于美国等西方国家的方式运作。因此，日本加强对台湾地区经济安全合作，表面上是对技术竞争、振兴产业等经济需求的回应，深层动因则是维护其在美国主导的经济秩序中的有利地位。

（三）日本涉台经济安全政策的潜在影响

日本对台经济安全合作虽起步不久，但其对两岸关系的影响已初步浮现。

第一，日台经济合作的意识形态化。即以所谓的“共同价值观”营造经济合作的道义评判标准，鼓吹日台经济合作或与美西方等所谓“民主主义国家”合作的“天然优越性”；同时，与不共享“共同价值观”的中国大陆合作将被视为“不可靠”“高风险”。第二，日台经济合作的泛安全化。在《经济安全保障推进法》等文件的背书下，以半导体产业为开端，日本可视情况需要，推动其他涉台经济合作领域进入经济安全范畴，造“院”建“墙”，实施排他性的经济合作。第三，日台经济合作的武器化。在美国将遏制中国大陆定位为长期战略目标的背景下，日台经济合作将不会停留于“减少对大陆经济依赖”的阶段，而是在诸如半导体产业等优势领域主动出击，与美国等西方国家一起对中国大陆进行规锁、遏制。

上述影响均对维护两岸关系稳定提出挑战。日本涉台经济安全议题是披着“经济外衣”的安全合作，这意味着，日本可以在“经济合作”的掩护下推动安全议题，比如构建排他性的产业链供应链，甚至是以经济安全名义共享机密信息等，将对中国大陆制约日本勾连“台独”势力形成新的阻碍。但是，日台经济安全合作也存在明显的“先天不足”，其产生的实际影响也会因此受到限制。

日本经济安全战略本质上是维护以美国为中心的国际秩序，并试图以所谓“民主对威权”的意识形态划分阵营。这一做法体现出日本的战略思维并不是以全人类福祉为关怀，而是以满足小集团、小圈子内部的既得利益为目的。事实证明，2016年由美国发起的对华经济遏制，除了在美西方阵营中得到一定响应外，世界上绝大多数国家都与其保持了距离，并清楚地认识到中国在全球发展和安全方面的重要作用。究其本源，是因为日本无法正确认识和对待中国的崛起，不断陷入零和博弈的泥潭。人类发展的历史与事实一再证明，冷战思维只会危害世界的和平与发展，集团对抗只会加剧人类文明的冲突与安全挑战。因此，偏离了正轨的经济安全战略或许会加剧日本的不安全感。

同时，伴随中国大陆在包括经济、科技等领域内的全面复兴进入不可逆转的历史进程，日本难以通过以涉台经济安全合作对抗中国大陆来获得其所谓的“自主性”和“不可或缺性”。日本所谓的对华“脱钩断链”缺乏现实支撑，在少子老龄化等背景下，日本未来的经济增长需要外需支撑，尤其要依靠中国大陆市场；对台湾地区而言，中国大陆巨大的市场具有不可替代性，是其经济最重要倚靠；而试图通过所谓的“共同价值观”建立封闭的经济“小圈子”，其排他性的特点本身就与产业、技术全球化发展的历史趋势背道而驰。中日经济关系、两岸经济关系的现实都表明以服务安全为宗旨的经济安全政策一旦偏离甚至忽视市场经济和自由贸易的原则，必将破坏国内和国际的经济基础，形成“双输”的局面。而且，该动向仍然只是两岸必须统一和必然统一历史潮流下的一次逆流冲击，两岸关系主导权和主动权已牢牢掌握在大陆手中。坚守党和政府对台湾地区的大政方针、保持战略定力、持续推进更高水平的开放、让世界分享中国大陆的发展红利，日台经济安全勾连的收益将极为有限。

（中国社会科学院日本研究所《日本学刊》特稿，仅代表作者个人观点。如需转载，请注明作者姓名及出处）