上海国际问题研究院世界经济研究所研究员陈友骏在《日本学刊》2020年第4期发表《日本参与全球数字经济治理的构想与实践》（全文约2.9万字）。

    随着数字经济概念的兴起以及信息通信技术（information and communication technology，ICT）的迅猛发展，数字经济的总体规模及发展质量在过去的几年内均取得了异乎寻常的进步。数字经济概念的形成并不是一蹴而就的，经历了一定的积累和发展过程。具体而言，数字经济是建立在第四次工业革命等制造业根本性变革基础之上的概念创新，是对物联网、大数据、云技术、新能源、机器人、人工智能等新兴科学技术的全新整合与集成应用，以形成高效率、低能耗的全新生产方式及分配方式。数字经济的迅速膨胀及其对全球政治、经济治理体系所产生的影响极为深刻，很快就引起了世界主要国家的政治警觉和高度关注，数字经济治理也因此顺理成章地进入了全球经济治理的讨论范围，并一举成为牵动全球经济治理体系改革及未来发展方向的热门议题。

日本首相安倍晋三在2019年初的达沃斯演讲中，首次透露了日本在数字经济治理领域的“宏大政治视野”，之后又将二十国集团（G20）大阪峰会与数字经济治理议题牢牢绑定。借助成功举办2019年G20大阪峰会，日本也正式走到了全球数字经济治理的前台，并试图扮演引领性的角色。检索此前日本在数字经济领域的各种政治表态与政策实践，不难发现，日本在数字经济治理领域有自己的盘算与设想，并且很多问题业已从凭空设想或纸面文字转变为真实的政治实践与政策落实。总之，日本在数字经济领域的战略布局已日渐清晰，大致可分为加强“高标准和高质量”的理念传播、创新性地在双边及多边场合完成规则制定、提升自我能力建设以实现相应的战略辅助功能等三大板块。

第一，对全球层面的数字经济治理提出符合日本国家利益的战略理念，意图借助多边或全球外交舞台推广自身理念，并竭力将其转化为具有约束力的现实性规则。从全球治理的发展经验来看，任何治理规则的制定与设计都需要一个战略性的理念来支撑和驾驭，全球数字经济治理规则同样如此。如前文所述，以首相安倍晋三为代表，对外宣传日本数字经济治理理念成为日本政治家的主要任务之一。总体来看，日本对数字经济治理主要强调“三化一可”的理念性原则，即“自由化”“公开化”“无差别化”“可信任”，以突显日本在规则设计上的“高质量和高标准”特征。

第二，在双边或小多边层面构建“数字经济治理同盟”，逐步将自身设想转变为具有约束力的现实规则。2018年9月25日，日本经济产业大臣世耕弘成、美国贸易代表罗伯特•莱特希泽（Robert Lighthizer）和欧盟贸易委员西西莉亚•玛姆斯托姆（Cecilia Malmstrom）于纽约进行了第四次“日美欧三方会谈”。值得注意的是，在这次三方会谈后发表的联合声明中，首次就“数字贸易和电子商务”问题发表了共同看法，三方均表示对数字保护主义泛滥的担忧日益增加，同意以合作促进数字贸易和数字经济的发展，并通过促进数据安全来改善商业环境；另外，三方希望加速WTO的改革及规则更新，数字贸易相关要素能尽快反映在WTO的谈判进程及相关协定中。除参与日美欧三边机制的合作与谈判，日本还独辟蹊径，与美国率先达成了双边性质的所谓高标准且全面的“数字贸易协定”（2019年10月7日于华盛顿签署）。就美国贸易代表处（USTR）公布的成果清单可知，日美数字贸易协定主要涉及以下六大领域，即：（1）禁止对以电子方式传输的数字产品，如视频、音乐、电子书、软件和游戏等征收关税；（2）确保数字产品的非歧视性待遇，包括税收措施的覆盖；（3）确保所有部门的无障碍跨境数据传输；（4）禁止数据本地化要求，包括对金融服务提供商的要求；（5）禁止任意访问计算机源代码和算法；（6）确保公司在产品中使用创新加密技术的灵活性。

第三，加强日本在数字经济领域的能力建设，为其参与全球数字经济治理奠定重要的知识储备与制度准备，即提升和参与数字经济治理相关的基础性战略辅助。与数字经济紧密相关的技术就是ICT，而其中最具代表性的新兴领域就是第五代移动通信技术（5G）。数字经济已成为日本经济的重要组成部分，且日本在ICT等核心技术领域保有较大的竞争优势，这也是支撑其数字经济蓬勃发展的主要动因之一。而且，日本并没有停止或放缓ICT领域的发展与进步。在加强以5G为代表的数字领域基础设施发展的同时，日本还将数字经济发展战略与社会发展战略紧密结合，希望实现二者中长期发展的有机融合，同时构建政府、企业、个人三者良性互动、持续优化的智能社会发展体系。如日本政府在2018年公布的年度例行“经济增长战略”报告——《未来投资战略2018》中，数字领域的项目开发与社会发展战略二者被有机融合在一起，通过时间轴和板块轴的概念，构建起数字化“旗舰项目”的立体分布图。

日本之所以积极推动数字经济议题的全球性讨论，并在国内积极推动与数字经济紧密关联的政策部署，完全是基于内、外两大板块的综合性考量，构建“内外联动”的政经战略布局。对外而言，日本视数字经济为其新时代追求全球政治大国地位的重要抓手；对内而言，数字经济为其实现经济复苏、提升国家实力的重要路径，是日本经济重拾泡沫破灭之前那段辉煌历史的希望所在。

第一，对外彰显“大国”政治影响力，并试图“以小推大”，构建所谓“大国”形象。首先，日方希望以数字经济治理为切入口，推动全球经济治理体系乃至战后秩序的改革与重构；其次，以数字经济为切入口，构建新的“日美欧”三边抑或是小多边经济治理“同盟体系”。

第二，对内服务经济社会的发展需要，为经济结构升级和社会转型创造基础性条件。首先，借助以ICT为基础的数字经济的发展，弥补自身经济发展动力不足的弊端，促进现有经济结构的转型升级，同时试图为未来经济发展寻求新增长动能，并构建新的经济循环系统；其次，积极转化日本在数字经济领域业已积累的制度优势和竞争优势，使其更好地服务于未来的经济建设与社会发展；再者，利用数字经济的发展，为日本社会的成功转型提供更多动能和保障。

综上所述，日本在数字经济领域有一定积累，同时也希望借数字经济议题大展拳脚，促进国内经济结构性改革和社会转型的同时，在国际场合提升日本的政治地位和影响力。作为全球主要经济大国之一，日本在数字经济问题上的先发制人、积极主动，在一定程度上鲜明地昭示了其经济外交和对外政治的转型与突破。鉴于此，未来日本会更为积极、广泛地参与包括数字经济议题等在内的全球治理，而日本因素所产生的现实作用也将随之同步性扩张，对此不容小觑，应加以重视。

（中国社会科学院日本研究所《日本学刊》特稿，仅代表作者个人观点。如需转载，请注明作者姓名及出处）