（通稿）北京 月 日电　题： 日本海洋战略安全化转型的重点战略行动

作 者 中国社会科学院日本研究所副研究员、中国社会科学院东海问题研究中心研究员卢昊

中国社会科学院日本研究所《日本学刊》供本网特稿

中国社会科学院日本研究所副研究员、中国社会科学院东海问题研究中心研究员卢昊在《日本学刊》2024年第3期发表《日本海洋战略的安全化转型：背景、特征及行动》一文（全文约2.6万字）。

卢昊认为，为实现海洋战略目标，日本积极建设强有力且一体化的海上防卫力量，加强沿岸岛链军事部署及“要塞体系”，构建全天候、立体化的海洋监控体系，积极拓展管理并开发海洋权益区域，依托“海洋国家同盟”以引导区域及国际海洋秩序构建。在现实主义逻辑主导、强调自助安全与权力扩张的西方式安全化路线引导下，日本当前的海洋战略行动未能实现预设的“安全目标”，反而显著加剧了日本与邻国的海洋矛盾，给地区和平稳定带来了负面影响。

当前安全因素已成为日本政府统筹各项海洋政策规划的核心，日本的“海洋战略”正日益演变为“海洋安全战略”。在安全威胁认知强化、安全目标优先级显著提升的基础上，日本海洋战略安全化趋势持续加强，且与国家总体安全战略进一步深度融合，相互助推发展。日本综合运用政治、军事、外交、经济、技术等手段，在以下重点领域积极采取战略行动。

（一）建设强有力且一体化的海上防卫力量

在安倍晋三执政时期，日本实施了系统性“强军工程”，切实增强日本的海空作战力量。这一方针亦被其后继者特别是岸田文雄所继承。岸田政府在2022—2023年间先后出台新“安保三文件”及第四期《海洋基本计划》，明确聚焦海上防卫力量建设，力图显著提升海上威慑力、执法能力和应对突发事件的能力。在建设“跨域作战能力”的方针下，日本继续兴建大型化、远程化海上作战平台，加强多军种海上联动能力与非传统环境作战能力，重点提升远程打击能力、综合防空能力、海岸及岛屿部机动部署能力。在加强正规海空军力并将其作为“实力后盾”及终极安全手段的同时，日本尤其注重海警力量建设，以应对平时海上巡航及“灰色地带”等突发情况。海警“准军事化”及其与作战部队在组织及功能领域的日趋融合，为日本增强出动干预能力、争夺制海权并控制海洋权益区域提供了保障，也助长了日本在周边海上争端中的强硬姿态。

（二）加强沿岸岛链军事部署及“要塞体系”

日本新“安保三文件”及《海洋基本计划》均明确提出强化所谓“西南岛屿”的“防卫态势”，加强力量部署并完善基础设施。在日本战略设计中，这是配合美国亚太“远征前进基地作战”“敏捷作战”“分布式部署”等战术调整、维持巩固“第一岛链”及周边海空域控制权的关键一环。在加强“西南岛屿”链式军事部署时，日本强调以机场、港口、道路、供电及仓储设施为重点，强化岛屿基建，从而为该区域自卫队及海上保安厅的日常训练、紧急出动、综合补给等提供更有力保障。在日本设想中，大幅增强日本军力部署及快速反应能力，既可在东海方向快速出动，在钓鱼岛一线与中国长期对峙，也可为随时介入台海保留“战术通道”，与美国形成更强战略响应。

（三）构建全天候、立体化的海洋监控体系

为确保日本领海权益及海上通道安全，日本在海洋情报分析与实时监控方面加大了力度，集中体现为综合空（天）基、岸基及水下等多平台观测并对海洋环境进行全时全域监测评估的海域态势感知（MDA）能力的建设。在构建海洋监控体系方面，日本不仅加紧自身能力建设，也注重利用外部资源及支持。其中，日本与美国在海洋情报交换方面传统悠久，日本的MDA体系即参照美方模式及经验而建立。2015年，日美正式宣布在太空领域开展MDA能力共建合作，此后双方在卫星、无人机、雷达等平台数据共享乃至联合对东海、台海及南海海域开展侦察等方面不断深化具体合作。日美还将双边MDA合作拓展至第三方，乃至构建区域性安排。利用本国MDA体系优势，通过与其他国家共享情况及提供技术协助，日本不仅拓展了海洋监控网络，增强了监控能力，还提升了在国际海洋安全事务中的话语权，同时借此与其他国家强化了军事防务合作，更深度地介入了地区海上事务。

（四）积极拓展、管理并开发海洋权益区域

在海洋战略设计中，日本竭力主张“保护对日本安全及海洋权益具有特别重要意义的领海、专属经济区水域及国境离岛”，尤其重视所谓“离岛管理”，除了以“离岛防御”为假想场景增强军事能力、确保控制权外，还力图加强岛屿的测位命名、环境调查、资源勘探、设施建设乃至经济开发等活动，以求将“具备支持人类经济活动能力”的岛屿作为基点，对外扩张大陆架及专属经济区面积。在国际场合，日本积极开展公关，立足所谓法理依据不断寻求提出大陆架主权诉求。除积极圈占大陆架及专属经济区外，日本还力图加强对所控制区域的开发利用，积极发掘水产、油气、稀有金属等资源，为国家经济能源安全目标服务。

（五）依托“海洋国家同盟”以引导区域及国际海洋秩序构建

为营造有利于自身海洋战略的外部环境，日本积极寻求与盟国及“志同道合国家”合作，乃至构建有利于日本发挥影响力的“海洋国家同盟”。为此，日本将强化日美军事同盟作为首要举措，力图依托该同盟在海上的战略威慑以及美国主导的广域盟友网络，更有效地达到维持秩序、遏止挑战的目标。在外交活动中，日本致力于“维护和强化基于法治的自由开放的海洋秩序”，意图达成拉拢盟国及伙伴国家、争取规制话语权、增强道义号召力等多重目的。为此，近年来日本持续加强对海洋相关国际组织的公关力度，设法深度参与海洋领域国际法制定、应用及案件仲裁进程，力图掌握规则改革趋势。同时，日本通过参与非传统安全合作，彰显自身在安全领域的“国际贡献”，借机影响主导相关领域国际秩序和规则的制定。

日本海洋战略安全化是当前日本国家战略安全化的必然结果，同时又反向作用乃至驱动总体国家战略转型。日本国家总体战略日益体现出安全化转型特征，即以安全领域为突破口，将各方资源融合转化为政治权力。主导战后日本发展的经济逻辑正让位于政治逻辑，在“泛安全化”思维下，日本全面提升国家战略的安全要素比重，力图将产业、科技、金融、外交、文化等各方面资源融合转化为国际政治地位与战略行为能力。这一趋势也显著影响了海洋领域，使得日本国家战略安全化、安全战略海权化、海洋战略安全化相互交织，彼此助推。作为国家总体战略的重要“子领域”，日本海洋战略的发展也服从于国家总体战略的大方向，因此体现出日益鲜明的安全化特征。与此同时，日本海洋战略安全化的效应也反馈在国家总体战略上。日本对海洋领域威胁认知的持续和显著强化，已经深刻影响到其国内社会的思维及心态，乃至国家政治生态和战略思维。

日本海洋战略安全化的发展趋势体现为长期性与递进性，未来在多个维度仍有更进一步的空间。目前在日本，国家总体战略与海洋战略的安全化已形成“逻辑闭环”并获得了较强的政治共识支持，国内保守政治势力掌握主导且稳定壮大。在日本执政精英及战略制定者看来，目前日本距离“安全自主”仍有很大距离，如能在法制和政策上彻底摆脱“战后体制”约束以及基于“专守防卫”原则的“被动姿态”，日本在安全战略上的能动空间仍可进一步扩大，海洋战略亦可更充分地在安全领域发挥作用，为日本争取和保障权益。日本海洋战略安全化的未来具体方向将表现为，一是更加重视支撑海权诉求的实力建设，二是更加注重长期战略所需的技术与物资基础建设，三是更加注重海洋领域国际制度性权力，将日本安全化逻辑及安全利益诉求进行“对外输出”。

日本海洋战略安全化不仅未能实现“安全目标”，反而显著加剧了日本与邻国的海洋矛盾。当前，日本海洋战略安全化进程在本质上仍是基于现实主义逻辑主导的、强调自助安全与权力扩张的西方式安全化路线，并结合了本国战略文化中所特有的生存危机感及竞争图强意识，因而不可避免地具有过度安全化倾向。日本在争议岛屿及专属经济区问题上日益倾向于强硬政策，基本拒绝妥协对话，解决方式上倾向于基于意识形态偏见的单边对抗，而非旨在协商和解的双多边沟通。这也导致日本与多个邻国如中、韩、俄等均存在复杂的海洋权益争端，且长期难以解决。日本的上述举措不仅不能保障本国安全，反而让自身所处的海洋战略环境处于矛盾与风险之中。当前国际环境下一国的安全难以通过单独方式实现，冷战时代传统的军事同盟与海权战略思维也已过时，日本的海洋安全战略要想打破现有循环困境、实现可持续发展，需要改变过去高度现实主义、权力本位、自助安全、“零和竞争”的思维与做法，转向更具建设性、开放性与包容性的多边海洋安全合作，以摆正理顺对华安全认知及心态、摆脱外部干扰、与中国共同推动本地区海洋命运共同体建设为重中之重。

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